開設(shè)賭場罪是指以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)的行為。

一、 開設(shè)賭場罪的認(rèn)定

(一) 《刑法》規(guī)定

第三百零三條 【開設(shè)賭場罪】開設(shè)賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

(二) 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見

一、關(guān)于利用賭博機(jī)組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定

設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物（以下簡稱設(shè)置賭博機(jī)）組織賭博活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。

二、關(guān)于利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰：

（一）設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上的；

（二）設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上，容留未成年人賭博的；

（三）在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上的；

（四）違法所得累計(jì)達(dá)到5000元以上的；

（五）賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬元以上的；

（六）參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；

（七）因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺(tái)以上的；

（八）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺(tái)以上的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的；

（二）因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺(tái)以上的；

（三）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺(tái)以上的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

可同時(shí)供多人使用的賭博機(jī)，臺(tái)數(shù)按照能夠獨(dú)立供一人進(jìn)行賭博活動(dòng)的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。

在兩個(gè)以上地點(diǎn)設(shè)置賭博機(jī)，賭博機(jī)的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計(jì)算。

三、關(guān)于共犯的認(rèn)定

明知他人利用賭博機(jī)開設(shè)賭場，具有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處：

（一）提供賭博機(jī)、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的；

（二）受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的；

（三）為開設(shè)賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費(fèi)的；

（四）參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的；

（五）提供其他直接幫助的。

四、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（三）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的；

（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。

五、關(guān)于賭資的認(rèn)定

本意見所稱賭資包括：（一）當(dāng)場查獲的用于賭博的款物；（二）代幣、有價(jià)證券、賭博積分等實(shí)際代表的金額；（三）在賭博機(jī)上投注或贏取的點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額。

六、關(guān)于賭博機(jī)的認(rèn)定

對(duì)于涉案的賭博機(jī)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時(shí)固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對(duì)于是否屬于賭博機(jī)難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以委托地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告。司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知檢驗(yàn)人員出庭作出說明。

七、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握

辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對(duì)受雇傭?yàn)橘€場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動(dòng)的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責(zé)任，可由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。對(duì)設(shè)置游戲機(jī)，單次換取少量獎(jiǎng)品的娛樂活動(dòng)，不以違法犯罪論處。

八、關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理

負(fù)有查禁賭博活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設(shè)賭場違法犯罪活動(dòng)，或者為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)工作人員參與利用賭博機(jī)開設(shè)賭場犯罪的，從重處罰。

(三) 聚眾賭博和開設(shè)賭場罪比較

我國刑法第三百零三條規(guī)定：以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

開設(shè)賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

上述法律條文內(nèi)含了兩個(gè)罪名：聚眾賭博罪和開設(shè)賭場罪。

所謂聚眾賭博，是指組織、招引多人進(jìn)行賭博，自己從中抽頭漁利。這種人俗稱“賭頭”，賭頭本人不一定直接參加賭博。

所謂以賭博為業(yè)，是指嗜賭成性，一貫賭博，以賭博所得為其生活來源，這種人俗稱“賭棍”，這里要注意賭博行為的時(shí)間延續(xù)性和長期性。在具體認(rèn)定上要根據(jù)實(shí)際情況確定。

所謂開設(shè)賭場，是指開設(shè)和經(jīng)營賭場，提供賭博的場所及用具，供他人在其中進(jìn)行賭博，本人從中營利的行為。

(四) 聚眾賭博罪和開設(shè)賭場罪的區(qū)別

聚眾賭博與開設(shè)賭場均有為賭博提供場所、賭具等物質(zhì)便利條件的行為，兩者的區(qū)別在于：

1、 聚眾賭博的規(guī)模一般較小，賭頭通常利用自己的人際關(guān)系在小范圍內(nèi)組織他人參賭，聚眾賭博行為中其成員相對(duì)固定，同時(shí)賭頭也參與賭博；開設(shè)賭場具有一定的規(guī)模，參賭的人員眾多。內(nèi)部有嚴(yán)密的組織和明確的分工，有賭場服務(wù)人員在賭場內(nèi)負(fù)責(zé)收費(fèi)、記賬、發(fā)牌或洗牌，有專人望風(fēng)，參賭人員由賭徒介紹或熟人帶路，才能進(jìn)入賭場參賭。

2、聚眾賭博一般具有臨時(shí)性、短暫性的特點(diǎn)，組織參賭人員在一次賭博結(jié)束后，下一次賭博又須再次組織；開設(shè)賭場具有持續(xù)性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，只要在其時(shí)間內(nèi)、賭博人員來到賭場均能進(jìn)行賭博活動(dòng)。

3、賭具的提供，聚眾賭博中的賭具有時(shí)由召集者提供，有時(shí)由參賭者自帶；開設(shè)賭場中的賭具一般由賭場提供。

4、 聚眾賭博的賭博方式一般由參賭人員臨時(shí)確定；開設(shè)賭場的賭博方式具有多樣性，一般由經(jīng)營者事先設(shè)定，提供籌碼，有時(shí)還有一定的賭博規(guī)程。

二、 開設(shè)賭場罪的構(gòu)成要件

(一) 主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且以營利為目的。即行為人聚眾賭博、開設(shè)賭場或者一貫參加賭博，是為了獲取錢財(cái)，而不是為了消遣、娛樂。

(二) 主體方面

本罪主體為一般主體，只要達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。

(三) 客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為聚眾賭博、以賭博為業(yè)和開設(shè)、經(jīng)營賭場的行為。

(四) 客體方面

本罪侵犯的客體是正常的社會(huì)管理秩序。

三、 開設(shè)賭場罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

(一) 上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院關(guān)于本市辦理賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見（2005）

為貫徹落實(shí)中央和本市關(guān)于集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，依法懲治賭博犯罪，根據(jù)刑法和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱司法解釋）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市辦理賭博犯罪案件的具體情況，現(xiàn)對(duì)辦理賭博犯罪案件適用法律若干問題提出如下意見：

一、根據(jù)刑法第三百零三條的規(guī)定，構(gòu)成賭博犯罪的，必須是聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為常業(yè)的。賭博犯罪的主要危害性是擾亂社會(huì)管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚，誘發(fā)其他犯罪。因此，開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊的對(duì)象是聚眾賭博、開設(shè)賭場的組織者，包括賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者；境外賭場、賭博（博彩）公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)的代理人以及參與賭博犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，上列人員構(gòu)成賭博犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。對(duì)于參與賭博活動(dòng)的一般人員，可不以犯罪論處，由行政機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的處理。

二、有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：

（一）組織3人以上參與賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到五千元以上的；

（二）組織3人以上參與賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到五萬元以上的；

（三）組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；

（四）組織我國公民10人以上赴境外賭博的。

三、有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場”：

（一）以營利為目的，設(shè)立、承包、租賃專門用于賭博活動(dòng)的場所，提供賭博用具的；

（二）以營利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注3人以上的。

四、構(gòu)成賭博犯罪，必須是以營利為目的，實(shí)際上是否獲利，不影響認(rèn)定主觀目的。為抽頭漁利、收取回扣或介紹費(fèi)而聚眾賭博的；為獲取非法收益開設(shè)賭場的；以賭博所得為生活或者收入主要來源的，均可認(rèn)定為“以營利為目的”。

五、明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，實(shí)施下列直接幫助行為的，以賭博罪共犯論處：

（一）明知他人聚眾賭博、開設(shè)賭場，而為其提供資金、場所、經(jīng)營管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊等幫助的；

（二）明知他人從事賭博活動(dòng)，而多次或向多人提供賭資，從中漁利達(dá)五千元以上，或者提供賭資達(dá)五萬元以上，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)，且接受賭資者已構(gòu)成賭博罪的；

（三）實(shí)施操盤、配碼等與賭博直接相關(guān)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

行為人雖然參與他人聚眾賭博、開設(shè)賭場等賭博活動(dòng)，但非聚眾賭博和開設(shè)賭場的組織者、經(jīng)營者，主要從事接送、餐飲服務(wù)、望風(fēng)等輔助活動(dòng)，從中領(lǐng)取工資報(bào)酬且情節(jié)輕微的，可不以賭博罪共犯論處，由公安機(jī)關(guān)予以行政處理；構(gòu)成其他犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

七、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施賭博犯罪的案件，賭博網(wǎng)站服務(wù)器所在地，被告人對(duì)賭博網(wǎng)站實(shí)施經(jīng)營、管理地，投注行為所在地，均可視為犯罪地。

八、實(shí)施賭博犯罪，具有下列情形之一的，依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰：

（一）具有國家工作人員身份的；

（二）明知是國家工作人員而組織其參與賭博或者開設(shè)賭場吸引其參與賭博的；

（三）明知是未成年人而組織其參與賭博或者開設(shè)賭場吸引其參與賭博的。

九、辦理賭博犯罪案件，要依法加大罰金刑適用力度，對(duì)于查獲的賭資應(yīng)當(dāng)予以追繳，賭博用具和犯罪分子所有的用于賭博犯罪的財(cái)物和違法所得應(yīng)當(dāng)予以沒收。

十、本意見自下發(fā)之日起施行。司法解釋對(duì)賭博犯罪另有其他規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

四、 開設(shè)賭場罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

(一) 上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院關(guān)于本市辦理賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見（2005）

為貫徹落實(shí)中央和本市關(guān)于集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，依法懲治賭博犯罪，根據(jù)刑法和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱司法解釋）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市辦理賭博犯罪案件的具體情況，現(xiàn)對(duì)辦理賭博犯罪案件適用法律若干問題提出如下意見：

一、根據(jù)刑法第三百零三條的規(guī)定，構(gòu)成賭博犯罪的，必須是聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為常業(yè)的。賭博犯罪的主要危害性是擾亂社會(huì)管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚，誘發(fā)其他犯罪。因此，開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊的對(duì)象是聚眾賭博、開設(shè)賭場的組織者，包括賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者；境外賭場、賭博（博彩）公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)的代理人以及參與賭博犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，上列人員構(gòu)成賭博犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。對(duì)于參與賭博活動(dòng)的一般人員，可不以犯罪論處，由行政機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的處理。

二、有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：

（一）組織3人以上參與賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到五千元以上的；

（二）組織3人以上參與賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到五萬元以上的；

（三）組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；

（四）組織我國公民10人以上赴境外賭博的。

三、有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場”：

（一）以營利為目的，設(shè)立、承包、租賃專門用于賭博活動(dòng)的場所，提供賭博用具的；

（二）以營利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注3人以上的。

四、構(gòu)成賭博犯罪，必須是以營利為目的，實(shí)際上是否獲利，不影響認(rèn)定主觀目的。為抽頭漁利、收取回扣或介紹費(fèi)而聚眾賭博的；為獲取非法收益開設(shè)賭場的；以賭博所得為生活或者收入主要來源的，均可認(rèn)定為“以營利為目的”。

五、明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，實(shí)施下列直接幫助行為的，以賭博罪共犯論處：

（一）明知他人聚眾賭博、開設(shè)賭場，而為其提供資金、場所、經(jīng)營管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊等幫助的；

（二）明知他人從事賭博活動(dòng)，而多次或向多人提供賭資，從中漁利達(dá)五千元以上，或者提供賭資達(dá)五萬元以上，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)，且接受賭資者已構(gòu)成賭博罪的；

（三）實(shí)施操盤、配碼等與賭博直接相關(guān)行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

行為人雖然參與他人聚眾賭博、開設(shè)賭場等賭博活動(dòng)，但非聚眾賭博和開設(shè)賭場的組織者、經(jīng)營者，主要從事接送、餐飲服務(wù)、望風(fēng)等輔助活動(dòng)，從中領(lǐng)取工資報(bào)酬且情節(jié)輕微的，可不以賭博罪共犯論處，由公安機(jī)關(guān)予以行政處理；構(gòu)成其他犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

七、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施賭博犯罪的案件，賭博網(wǎng)站服務(wù)器所在地，被告人對(duì)賭博網(wǎng)站實(shí)施經(jīng)營、管理地，投注行為所在地，均可視為犯罪地。

八、實(shí)施賭博犯罪，具有下列情形之一的，依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰：

（一）具有國家工作人員身份的；

（二）明知是國家工作人員而組織其參與賭博或者開設(shè)賭場吸引其參與賭博的；

（三）明知是未成年人而組織其參與賭博或者開設(shè)賭場吸引其參與賭博的。

九、辦理賭博犯罪案件，要依法加大罰金刑適用力度，對(duì)于查獲的賭資應(yīng)當(dāng)予以追繳，賭博用具和犯罪分子所有的用于賭博犯罪的財(cái)物和違法所得應(yīng)當(dāng)予以沒收。

十、本意見自下發(fā)之日起施行。司法解釋對(duì)賭博犯罪另有其他規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

(二) 《刑法》規(guī)定

《刑法》第三百零三條第二款【開設(shè)賭場罪】開設(shè)賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

五、 開設(shè)賭場罪的相關(guān)規(guī)定

(一) 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》的通知（2020）

辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見

為依法懲治跨境賭博等犯罪活動(dòng)，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》 和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見。

一、總體要求

近年來，境外賭場和網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)對(duì)我國公民招賭吸賭問題日益突出，跨境賭博違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重妨礙社會(huì)管理秩序，引發(fā)多種犯罪，嚴(yán)重危害我國經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域黑灰產(chǎn)業(yè)助推傳統(tǒng)賭博和跨境賭博犯罪向互聯(lián)網(wǎng)遷移，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重威脅人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要針對(duì)跨境賭博犯罪特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確認(rèn)定賭博犯罪行為，嚴(yán)格依法辦案，依法從嚴(yán)從快懲處，堅(jiān)決有效遏制跨境賭博犯罪活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

二、關(guān)于跨境賭博犯罪的認(rèn)定

（一）以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百 零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”:

1. 境外賭場經(jīng)營人、實(shí)際控制人、投資人，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的；

2. 境外賭場管理人員，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的；

3. 受境外賭場指派、雇傭，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，或者組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博， 從賭場獲取費(fèi)用、其他利益的；

4. 在境外賭場包租賭廳、賭臺(tái)，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的；

5. 其他在境外以提供賭博場所、提供賭資、設(shè)定賭博方式等， 組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的。

在境外賭場通過開設(shè)賬戶、洗碼等方式，為中華人民共和國公民赴境外賭博提供資金擔(dān)保服務(wù)的，以“開設(shè)賭場”論處。

（二）以營利為目的，利用信息網(wǎng)絡(luò)、通訊終端等傳輸賭博 視頻、數(shù)據(jù)，組織中華人民共和國公民跨境賭博活動(dòng)，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”：

1. 建立賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序并接受投注的；

2. 建立賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序并提供給他人組織賭博的；

3. 購買或者租用賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序，組織他人賭博的；

4. 參與賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序利潤分成的；

5. 擔(dān)任賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序代理并接受投注的；

6. 其他利用信息網(wǎng)絡(luò)、通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織跨境賭博活動(dòng)的。

（三） 組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，從參賭 人員中獲取費(fèi)用或者其他利益的，屬于刑法第三百零三條第一款 規(guī)定的“聚眾賭博”。

（四） 跨境開設(shè)賭場犯罪定罪處罰的數(shù)量或者數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參 照適用《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見》 和《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》的有 關(guān)規(guī)定。

三、關(guān)于跨境賭博共同犯罪的認(rèn)定

（一） 三人以上為實(shí)施開設(shè)賭場犯罪而組成的較為固定的犯 罪組織，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為賭博犯罪集團(tuán)。對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。對(duì)犯罪集團(tuán)中組織、 指揮、策劃者和骨干分子，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

（二）明知他人實(shí)施開設(shè)賭場犯罪，為其提供場地、技術(shù)支 持、資金、資金結(jié)算等服務(wù)的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處。

（三）明知是賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序，有下列情形之一的，以 開設(shè)賭場罪的共犯論處：

1. 為賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序提供軟件開發(fā)、技術(shù)支持、互聯(lián) 網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、廣告投放、 會(huì)員發(fā)展、資金支付結(jié)算等服務(wù)的；

2. 為賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序擔(dān)任代理并發(fā)展玩家、會(huì)員、下線的。

為同一賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序擔(dān)任代理，既無上下級(jí)關(guān)系，又 無犯意聯(lián)絡(luò)的，不構(gòu)成共同犯罪。

（四）對(duì)受雇傭?yàn)橘€場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌 坐莊、兌換籌碼、發(fā)送宣傳廣告等活動(dòng)的人員及賭博網(wǎng)站、應(yīng)用 程序中與組織賭博活動(dòng)無直接關(guān)聯(lián)的一般工作人員，除參與賭場、 賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的外，可以 不追究刑事責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

四、關(guān)于跨境賭博關(guān)聯(lián)犯罪的認(rèn)定

（一）使用專門工具、設(shè)備或者其他手段誘使他人參賭，人為控制賭局輸贏，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于詐騙犯罪的規(guī)定定 罪處罰。

網(wǎng)上開設(shè)賭場，人為控制賭局輸贏，或者無法實(shí)現(xiàn)提現(xiàn)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于詐騙犯罪的規(guī)定定罪處罰。部分參賭者 贏利、提現(xiàn)不影響詐騙犯罪的認(rèn)定。

（二）通過開設(shè)賭場或者為國家工作人員參與賭博提供資金的形式實(shí)施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成賭博犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法與賄賂犯罪數(shù)罪并罰。

（三）實(shí)施跨境賭博犯罪，同時(shí)構(gòu)成組織他人偷越國（邊）境、運(yùn)送他人偷越國（邊）境、偷越國（邊）境罪等罪的，應(yīng)當(dāng)依法數(shù)罪并罰。

（四） 實(shí)施賭博犯罪，為強(qiáng)行索要賭債，實(shí)施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財(cái)物、尋釁滋事等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法數(shù)罪并罰。

（五） 為賭博犯罪提供資金、信用卡、資金結(jié)算等服務(wù)，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪、妨害信用卡管理罪、竊取、收買、非法提供信用卡信息罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪收益罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰

為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時(shí)構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為實(shí)施賭博犯罪，非法獲取公民個(gè)人信息，或者向?qū)嵤┵€博犯罪者出售、提供公民個(gè)人信息，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時(shí)構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

五、關(guān)于跨境賭博犯罪賭資數(shù)額的認(rèn)定及處理

賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏 取的款物屬于賭資。

通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施開設(shè)賭場犯罪的，賭資數(shù)額可以依照開設(shè)賭場行為人在其實(shí)際控制賬戶內(nèi)的投注金額，結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定；如無法統(tǒng)計(jì)，可以按照查證屬實(shí)的參賭人員實(shí)際參賭的資金額認(rèn)定。

對(duì)于將資金直接或者間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬 物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實(shí)際支付資金數(shù)額認(rèn)定。

對(duì)于開設(shè)賭場犯罪中主要用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認(rèn)定為賭資。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院已查封、扣押、凍結(jié)的賭資、賭博用具等涉案財(cái)物及孳息，應(yīng)當(dāng)制作清單。人民法院對(duì)隨案移送的涉 案財(cái)物，依法予以處理。賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。賭博違法所得、 賭博用具以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的財(cái)物等，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

六、關(guān)于跨境賭博犯罪案件的管轄

（一）跨境賭博犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查， 由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪 嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。

跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪地包括用于實(shí)施賭博犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，犯罪嫌疑人、參賭人員使用的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所在地，犯罪嫌疑人為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供幫助的犯罪地等。

（二）多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案偵查的跨境賭博犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查。有爭 議的，應(yīng)當(dāng)按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的，由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案偵查。

在境外實(shí)施的跨境賭博犯罪案件，由公安部商最高人民檢察院和最高人民法院指定管轄。

（三）具有下列情形之一的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍 內(nèi)并案偵查：

1. 一人犯數(shù)罪的；

2. 共同犯罪的；

3. 共同犯罪的犯罪嫌疑人實(shí)施其他犯罪的；

4. 多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，并案處理有利 于查明案件事實(shí)的。

（四）部分犯罪嫌疑人在逃，但不影響對(duì)已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實(shí)認(rèn)定的，可以依法先行追究已到案共同 犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任。

已確定管轄的跨境賭博共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人、 被告人歸案后，一般由原管轄的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。

七、關(guān)于跨境賭博犯罪案件證據(jù)的收集和審查判斷

（一）公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理跨境賭博犯 罪案件中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)電子證據(jù)的收集、審查判斷。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 遵守法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀、及時(shí)收集、提取電子證據(jù)；人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性審查判斷電子證據(jù)。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院收集、提取、固定、移送、展示、審查、判斷電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《最高人民法院、最高 人民檢察院、公安部關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子 數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》的規(guī)定進(jìn)行。

（二） 公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)材料，能夠證 明案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)隨案移送，并移送批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的 法律文書。

（三） 依照國際條約、刑事司法協(xié)助、互助協(xié)議或者平等互 助原則，請(qǐng)求證據(jù)材料所在地司法機(jī)關(guān)收集，或者通過國際警務(wù) 合作機(jī)制、國際刑警組織啟動(dòng)合作取證程序收集的境外證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其來源、提取人、提取時(shí)間或者提供人、提供時(shí)間以及保管移交的過程等作出說明。

當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提供的來自境外的證據(jù)材料, 該證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，所在國中央外交主管機(jī) 關(guān)或者其授權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)證，并經(jīng)我國駐該國使、領(lǐng)館認(rèn)證。未經(jīng)證明、認(rèn)證的，不能作為證據(jù)使用。

來自境外的證據(jù)材料，能夠證明案件事實(shí)且符合刑事訴訟法 及相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為定案的根據(jù)。

八、關(guān)于跨境賭博犯罪案件寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)跨境賭博犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰 從寬制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。對(duì)實(shí)施跨境賭博犯 罪活動(dòng)的被告人，應(yīng)當(dāng)在全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上，依法從嚴(yán)懲處，并注重適用財(cái)產(chǎn)刑和追繳、沒收等財(cái)產(chǎn)處置手段， 最大限度剝奪被告人再犯的能力。

（一） 實(shí)施跨境賭博犯罪，有下列情形之一的，酌情從重處罰：

1. 具有國家工作人員身份的；

2. 組織國家工作人員赴境外賭博的；

3. 組織、脅迫、引誘、教唆、容留未成年人參與賭博的；

4. 組織、招攬、雇傭未成年人參與實(shí)施跨境賭博犯罪的；

5. 采用限制人身自由等手段強(qiáng)迫他人賭博或者結(jié)算賭資，尚不構(gòu)成其他犯罪的；

6. 因賭博活動(dòng)致1人以上死亡、重傷或者3人以上輕傷，或 者引發(fā)其他嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成其他犯罪的；

7. 組織、招攬中華人民共和國公民赴境外多個(gè)國家、地區(qū)賭博的；

8. 因賭博、開設(shè)賭場曾被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)曾被行政處罰的。

（二） 對(duì)于具有賭資數(shù)額大、共同犯罪的主犯、曾因賭博犯 罪行為被追究刑事責(zé)任、悔罪表現(xiàn)不好等情形的犯罪嫌疑人、被告人，一般不適用不起訴、免予刑事處罰、緩刑。

（三） 對(duì)實(shí)施賭博犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)產(chǎn)刑的適用。對(duì)被告人并處罰金時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在賭博犯罪中的地位作用、賭資、違法所得數(shù)額等情節(jié)決定罰金數(shù)額。

（四） 犯罪嫌疑人、被告人提供重要證據(jù)，對(duì)偵破、查明重大跨境賭博犯罪案件起關(guān)鍵作用，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以根據(jù)案件具體情況，依法從寬處理。

(二) 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見（2014）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為依法懲治利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開設(shè)賭場的犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，現(xiàn)就辦理此類案件適用法律問題提出如下意見：

一、關(guān)于利用賭博機(jī)組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定

設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物（以下簡稱設(shè)置賭博機(jī)）組織賭博活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。

二、關(guān)于利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰：

（一）設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上的；

（二）設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上，容留未成年人賭博的；

（三）在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上的；

（四）違法所得累計(jì)達(dá)到5000元以上的；

（五）賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬元以上的；

（六）參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；

（七）因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺(tái)以上的；

（八）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺(tái)以上的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的；

（二）因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺(tái)以上的；

（三）因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺(tái)以上的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

可同時(shí)供多人使用的賭博機(jī)，臺(tái)數(shù)按照能夠獨(dú)立供一人進(jìn)行賭博活動(dòng)的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。

在兩個(gè)以上地點(diǎn)設(shè)置賭博機(jī)，賭博機(jī)的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計(jì)算。

三、關(guān)于共犯的認(rèn)定

明知他人利用賭博機(jī)開設(shè)賭場，具有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處：

（一）提供賭博機(jī)、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的；

（二）受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的；

（三）為開設(shè)賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費(fèi)的；

（四）參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的；

（五）提供其他直接幫助的。

四、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（三）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的；

（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。

五、關(guān)于賭資的認(rèn)定

本意見所稱賭資包括：（一）當(dāng)場查獲的用于賭博的款物；（二）代幣、有價(jià)證券、賭博積分等實(shí)際代表的金額；（三）在賭博機(jī)上投注或贏取的點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額。

六、關(guān)于賭博機(jī)的認(rèn)定

對(duì)于涉案的賭博機(jī)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時(shí)固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對(duì)于是否屬于賭博機(jī)難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以委托地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告。司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知檢驗(yàn)人員出庭作出說明。

七、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握

辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對(duì)受雇傭?yàn)橘€場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動(dòng)的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責(zé)任，可由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。對(duì)設(shè)置游戲機(jī)，單次換取少量獎(jiǎng)品的娛樂活動(dòng)，不以違法犯罪論處。

八、關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理

負(fù)有查禁賭博活動(dòng)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設(shè)賭場違法犯罪活動(dòng)，或者為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)工作人員參與利用賭博機(jī)開設(shè)賭場犯罪的，從重處罰。

(三) 關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見

二、關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場共同犯罪的認(rèn)定和處罰

明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務(wù)或者幫助的，屬于開設(shè)賭場罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：

（一）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會(huì)員、軟件開發(fā)、技術(shù)支持等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在2萬元以上的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的；

（三）為10個(gè)以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計(jì)100條以上的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

(四) 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》的通知

三、關(guān)于跨境賭博共同犯罪的認(rèn)定

（一） 三人以上為實(shí)施開設(shè)賭場犯罪而組成的較為固定的犯 罪組織，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為賭博犯罪集團(tuán)。對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。對(duì)犯罪集團(tuán)中組織、 指揮、策劃者和骨干分子，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

（二）明知他人實(shí)施開設(shè)賭場犯罪，為其提供場地、技術(shù)支 持、資金、資金結(jié)算等服務(wù)的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處。

（三）明知是賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序，有下列情形之一的，以 開設(shè)賭場罪的共犯論處：

1. 為賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序提供軟件開發(fā)、技術(shù)支持、互聯(lián) 網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、廣告投放、 會(huì)員發(fā)展、資金支付結(jié)算等服務(wù)的；

2. 為賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序擔(dān)任代理并發(fā)展玩家、會(huì)員、下線的。

為同一賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序擔(dān)任代理，既無上下級(jí)關(guān)系，又 無犯意聯(lián)絡(luò)的，不構(gòu)成共同犯罪。

（四）對(duì)受雇傭?yàn)橘€場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌 坐莊、兌換籌碼、發(fā)送宣傳廣告等活動(dòng)的人員及賭博網(wǎng)站、應(yīng)用 程序中與組織賭博活動(dòng)無直接關(guān)聯(lián)的一般工作人員，除參與賭場、 賭博網(wǎng)站、應(yīng)用程序利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的外，可以 不追究刑事責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。