說明理由制度是什么意思？

說明理由制度，是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明該行政行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。

行政行為說明理由的內(nèi)容是：一是行政行為的合法性理由。包括支撐行政行為合法性的事實根據(jù)和法律依據(jù)。特別是要說明作出行政行為的法律依據(jù)。二是行政行為的正當(dāng)理由。包括支撐行政行為自由裁量的事實依據(jù)和法律依據(jù)。