聽(tīng)證是什么意思？

聽(tīng)證的內(nèi)涵是“聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)”，尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)社會(huì)公正。

聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，在莢美法上是古老的自然公正原則的要求。聽(tīng)證在制定法上的根據(jù)可以追溯到英國(guó)1215年的自由大憲章，該憲章第39條規(guī)定，自由民非依據(jù)國(guó)法予以審判者，不得逮捕或禁錮，也不得剝奪其財(cái)產(chǎn)，放逐外國(guó)，或加以任何危害。其后的1354年的自由律也規(guī)定，任何人不論其財(cái)產(chǎn)和身份如何，不得未經(jīng)過(guò)正當(dāng)法律程序，加以逮捕、禁錮、剝奪繼承權(quán)，或處以死刑。美國(guó)在制定憲法時(shí)，繼承英國(guó)的自然公正觀念，在聯(lián)邦憲法修正案第5條規(guī)定，未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)，這條規(guī)定適用于聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)。憲法修正案第14條還規(guī)定，任何州不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)，這條規(guī)定適用于各州政府機(jī)關(guān)。聽(tīng)證是美國(guó)公民根據(jù)憲法正當(dāng)法律程序所享有的權(quán)利。

在德國(guó)等大陸法系國(guó)家，崇尚秩序，忽視對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，即使在資產(chǎn)階級(jí)取得勝利后，受重實(shí)體、輕程序傳統(tǒng)的影響，認(rèn)為完善的實(shí)體規(guī)制和事后救濟(jì)已足以保障公民的權(quán)利，符合法制和事后救濟(jì)已足以保障公民的權(quán)利，符合法洽的要求，忽視對(duì)事前、事中程序的規(guī)范。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)、日本、意大利等戰(zhàn)敗國(guó)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行深刻反思，制定了新憲法，強(qiáng)調(diào)國(guó)民的主體地位，反映在行政領(lǐng)域，就是不再將國(guó)民視為行政管理的客體，開(kāi)始重視國(guó)民對(duì)行政活動(dòng)的事前、事中參與。聽(tīng)證，作為體現(xiàn)行政公正、公開(kāi)、民主的核心制度，也因此在大陸法系各國(guó)得到廣泛運(yùn)用。

聽(tīng)證，目前已成為各國(guó)行政程序法一項(xiàng)共同的制度，但各國(guó)在使各國(guó)行政程序法一項(xiàng)共同的制度，但各國(guó)在廣義和狹義兩種。廣義的聽(tīng)證泛指行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，如美國(guó)。美國(guó)將“聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序”統(tǒng)稱為聽(tīng)證，分為正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證兩種。狹義的聽(tīng)證特指行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，是一種正式的聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的形式，相當(dāng)于美國(guó)的正式聽(tīng)證，也稱審判型聽(tīng)證。在采用狹義聽(tīng)證概念的國(guó)家，，行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的方式除聽(tīng)證外，還有其他形式，并有專(zhuān)門(mén)的概念與聽(tīng)證相區(qū)分。如韓國(guó)將行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的形式分為三種：“聽(tīng)證”、“公聽(tīng)會(huì)”和“提出意見(jiàn)”，分別適用于不同情況。根據(jù)韓國(guó)《行政程序法》第2條的相關(guān)規(guī)定，所謂“聽(tīng)證”指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，直接聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，調(diào)查證據(jù)的程序；“公聽(tīng)會(huì)”指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)討論，就某種行政作為向當(dāng)事人、具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)者以及其他普通人員廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的程序；“提出意見(jiàn)”指在行政機(jī)關(guān)行使某種行政作為之前，當(dāng)事人提出意見(jiàn)，而不屬于聽(tīng)證或公聽(tīng)會(huì)的程序。日本也將行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的形式分別規(guī)定為“聽(tīng)證”、“公聽(tīng)會(huì)”、“辨明”等幾種形式。

中國(guó)立法對(duì)聽(tīng)證也采用了狹義的理解，《行政處罰法》中規(guī)定的聽(tīng)證為正式聽(tīng)證。