社會(huì)保障法是什么意思？

調(diào)整以國家和社會(huì)為主體，為了保證有困難的勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活，并逐步提高其生活質(zhì)量而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。各國為解決由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的勞工疾病、傷殘、養(yǎng)老、失業(yè)等問題及其他社會(huì)成員的生活保障問題，需要建立社會(huì)保障制度，其依據(jù)為社會(huì)保障法。

社會(huì)保障立法范圍大小因國情不同而有不同，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三大項(xiàng)是各國共同涉及的基本內(nèi)容。世界社會(huì)保障立法的發(fā)展大體上可分為三個(gè)階段。

第一階段，19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初。德國于1883年制定《勞工疾病保險(xiǎn)法》，這是世界上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)即社會(huì)保障法律。1884年和1889年德國又分別制定《勞工傷害保險(xiǎn)法》及《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。德國立法成為各國仿效的楷模，很多國家相繼制定社會(huì)保險(xiǎn)法律。多數(shù)國家首先從工傷保險(xiǎn)立法開始，雇主在工傷災(zāi)害賠償中應(yīng)負(fù)無過錯(cuò)責(zé)任的原則得到確立。

第二階段，第一次世界大戰(zhàn)前夕到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后。世界各大洲有75個(gè)國家加入社會(huì)保障立法行列。美國于1935年8月14日制定《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞在世界上首次出現(xiàn)。這項(xiàng)立法具有里程碑的歷史意義。

第三階段，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后直到現(xiàn)在。世界上又有69個(gè)國家開始社會(huì)保障立法，英國于第二次世界大戰(zhàn)后制定一批社會(huì)保障法律，于1948年宣告本國已建成為世界上第一個(gè)福利國家。西歐、北歐國家以及其他洲一些國家相繼仿效實(shí)行社會(huì)福利制度。到1995年為止，全世界已有168個(gè)國家和地區(qū)制定了社會(huì)保障法律。國際勞工立法標(biāo)準(zhǔn)和《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約均規(guī)定社會(huì)保障權(quán)利是勞動(dòng)者以至全體公民應(yīng)有的一項(xiàng)基本權(quán)利。一般認(rèn)為，社會(huì)保障法的基本原則包括權(quán)利保障原則、普遍性原則、平等性原則、基本生活保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合原則等四項(xiàng)。國際勞工組織自1919年成立舉行第1屆大會(huì)到1999年舉行第87屆國際勞工大會(huì)為止，共通過有關(guān)社會(huì)保障的公約和建議書50多項(xiàng)。其中1952年第35屆大會(huì)通過的第102號(hào)公約《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》是綜合性的基礎(chǔ)公約。該公約規(guī)定社會(huì)保障包括9個(gè)項(xiàng)目：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼、遺屬津貼。公約要求每一個(gè)批準(zhǔn)該公約的國家必須實(shí)行上述9項(xiàng)中的至少3項(xiàng)。

舊中國，除了《暫行工廠通則》(1923年)、《工廠法》（1929年）中有過一點(diǎn)關(guān)于勞工老、病、死亡的撫恤內(nèi)容并在少數(shù)大企業(yè)部分實(shí)施以外，政府從未制定過一項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)。新中國重視解決各種社會(huì)問題，保證人民的基本生活。《中國人民政洽協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（1949年9月29日）規(guī)定，要優(yōu)待革命烈士和革命軍人的家屬，安置革命殘廢軍人和退伍軍人；逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度；救濟(jì)災(zāi)荒。1954年、1975年、1978年分別制定的憲法，均規(guī)定保障公民享受物質(zhì)幫助的權(quán)利。

1982年憲法對(duì)社會(huì)保障權(quán)利的規(guī)定更為全面，其中第44條規(guī)定實(shí)行職工退休制度。第45條規(guī)定，公民在養(yǎng)老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬；幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民勞動(dòng)、生活和教育。1951年公布的適用于企業(yè)的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1953年修正）是一項(xiàng)重要的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。建國初期對(duì)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置以及國家機(jī)工作人員的公費(fèi)醫(yī)療和退休退職等先后作出過規(guī)定。

社會(huì)保障制度在“文化大革命”中受到破壞，20世紀(jì)80年代以后逐步得到恢復(fù)并進(jìn)行改革。依據(jù)中共中央1985年9月提出的建議，1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》把“社會(huì)保障”列為一章，提出“有步驟地建立起具有中國特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛形”。這是中國正式件中首次出現(xiàn)“社會(huì)保障”一詞。此后在“八五”、“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等黨和國家重要文件中均包含有社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的內(nèi)容。《中華人民共和國勞動(dòng)法》（1994年7月5日公布）專設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”一章。中國還先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)。國務(wù)院對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革分別作出過重要的政策性規(guī)定。