集體所有的土地如果要用于非農業建設，必須向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，獲得土地建設用地使用權證書。只有獲得集體建設用地使用證將土地用于非農業建設才是合法的。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條

農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。